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扬州市区创业引导资金使用管理办法
来源:仁寿社区 发表时间:2014-01-26 14:05点击次数:(

扬州市区创业引导资金使用管理办法 

第一章        

第一条 为贯彻落实市政府《关于推进创业带动就业的意见》(扬府发[2009]100号)精神,进一步落实创业扶持政策,推动市民创业,强化创业指导与服务,实现创业富民的目标,特制定《扬州市区创业引导资金使用管理办法》(以下简称办法)。

第二条    创业引导资金(以下简称“创业资金”)从市就业专项资金中列支,主要用于引导、鼓励、扶持市民创业和带动就业等工作。每年初,市人社局根据各区推动市民创业和带动就业的工作目标、实际效果和发展需求等情况,进行综合评估,提出年度资金额度,由市财政局核定后安排。

第三条   凡扬州市区户籍、在市区领取营业执照的登记失业人员、被征地农民、大中专毕业生、转复军人及优抚对象,均可按本办法规定使用创业资金。 

第二章            创业资金使用

第四条  创业资金使用应遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则。突出重点:建立创业孵化基地,促进项目推介;讲究效益:帮助开业登记,鼓励吸纳人员,促进税收增加;配套使用:建立专项资金,完成工作目标,建立健全制度。

第五条  创业资金的使用实行项目化管理。创业资金主要用于创业项目征集(推介)补贴、初始创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地补贴、创业实训基地补贴以及创业宣传、跟踪服务、创业表彰等项支出。

第六条  创业项目征集(推介)补贴。采用市场运作机制,通过项目征集、项目推介、购买社会服务等形式,向市民免费推介创业项目。

1、创业项目征集补贴。对经市创业专家评审团确认的创业项目,按照实际发布数,给予项目持有人一次性征集补贴1000元/个,对同一个创业项目只给予一次征集补贴。

2、创业项目推介补贴。对一年内成功转化的创业项目(创业项目成功转化的标准是创业实体领取营业执照,使用人员3人及以上,正常经营6个月以上),给予一次性推介补贴,具体标准是:

(1)带动就业3—5人的,补贴1000元;

(2)带动就业在6—10人的,补贴2000元;

(3)带动就业在10人以上的,补贴3000元。

对于同一个创业项目被多个创业者采用,对照上述标准分别给予补贴。加盟连锁的创业项目除外。 

第七条  初始创业补贴。对参加创业培训后领取《营业执照》、正常经营6个月以上符合补贴对象的初始创业人员,可按每户一次性给予1000元的初始创业补贴。

第八条  创业租金补贴。对符合补贴对象的初始创业人员,进入市级创业孵化基地或租赁独立、合法经营场地自主创业,签订1年以上租赁合同并缴纳租金的给予创业租金补贴,补贴金额根据当年从业人员人均房租金额及吸纳就业困难人数确定,年度人均租金补贴金额最高不超过1000元,补贴期限最长为36个月。

第九条  创业孵化基地补贴。对市、区、街道(镇)、社区(村)投资新建或改建的创业孵化基地,经评估认定为市级创业孵化基地的,与吸纳符合条件的下岗失业人员人数挂钩,可按政策规定享受一次性补贴,新建的最高补贴不超过30万元,改建的最高补贴不超过15万元。进入创业孵化基地自主创业者,可享受创业扶持政策,孵化基地实行动态管理机制。

第十条  创业实训基地补贴。经认定的创业实训基地吸纳创业培训学员参加创业实训后,创业成功人数高于80%的按参加创业实训总人数给予补贴,低于80%的按实际创业成功人数给予补贴。补贴标准为每人每月300元,补贴期限为3个月,最多不超过6个月。

对大中专(技、职)院校投资新建、改建的经评估认定的创业实训基地,安排大中专技职校学生进入创业实训基地创业实验,经评估认定为创业实训基地的,可按规定享受一次性补贴,新建的最高不超过10万元、改建的最高不超过5万元。

第十一条   享受补贴和奖励的单位和个人均须按国家规定参加社会保险,足额缴纳社会保险金。

第十二条  凡已享受过同级财政相关补贴的不得重复享受上述创业补贴。市(区)就业管理机构要对享受创业补贴的各类人员在其《就业失业登记证》上予以记载,并录入就业信息系统,实行动态管理。

第三章   创业资金的拨付、监督和管理

第十三条   各区要按照市委、市政府1号文件要求,调整支出结构,每年安排全年创业资金10%的配套资金,对上述符合扶持条件的对象进行适当补贴。

第十四条   各区人社和财政部门按规定负责对本辖区内单位和个人的补贴申报材料进行审核并签署意见。对符合条件的,报市人社和市财政部门复核。

第十五条   市人社和市财政部门对各区上报的材料进行复核。对复核通过的,由市财政部门按规定将补贴资金通过国库集中支付直接支付给补贴单位(个人)。

第十六条   创业资金使用应符合国家有关法律、法规和财务管理制度,不得挪作他用。对违规使用的单位和个人,按相关财经法规进行严肃处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条   创业资金实行绩效评价管理,积极引入评估、招标等市场运行机制,提高资金使用和管理的质量和效率。创业资金年度如有结余,可结转下一年使用。

第十八条  各县、市可结合实际,参照本办法执行。

第十九条  本办法由市财政局、市人社局负责解释。

第二十条  本办法自发文之日起执行。

  

扬州市区创业项目管理办法

 

为进一步推动我市创业带动就业工作,帮助更多劳动者实现自主创业,根据市委市政府《关于进一步推进民生幸福工程的意见》(扬发〔2012〕1号)文件精神,大力鼓励创业项目开发利用,切实加强创业项目规范管理,积极搭建创业项目服务平台,制定本办法。 

一、创业项目的开发、征集  

 开发征集的创业项目应符合以下要求:

1、经营范围符合国家有关法律法规的规定,符合我市产业发展政策;

2、具有可转化性,有持续的市场需求和成长前景;

3、实施后能够创造一定的就业岗位,带动就业效果显著;

4、具备投资小、见效快、易操作特点;

5、适合创业的专利项目和高科技技术成果优先征集;

6、须项目提供方原创或得到项目权利人的合法授权。

二、创业项目申报、评估 

1、项目申报:江苏省定点创业培训机构、创业项目中介机构或创业项目持有人(以下简称项目持有者)向市人社局报送创业项目时,应填写《扬州市区创业项目申报评估表》(附件1)。

2、项目评估:市人社局、财政局适时组织市创业指导专家对申报项目进行评估,重点对创业项目受行业限制程度、收益预算准确程度、项目可行程度等方面进行论证,由专家评审团给出评估意见,对符合条件的项目予以公示、确认。

三、创业项目展示推介和转化

对经市创业指导专家团论证确认的创业项目,由市人社局按产业类别在扬州创业网站上发布创业项目信息,定期进行维护,确保创业项目库的完整性和准确性,并实现全市创业项目信息资源共享。

市人社局定期举办创业项目交流推介会,邀请创业项目持有者、专家评审团进行现场展示、咨询,为创业项目提供方与创业方搭建交流平台,并通过网络、新闻媒介、公共创业服务场所发放创业服务指南、优秀创业项目汇编。

四、创业项目征集(推介)补贴

1、创业项目征集补贴。对经市创业指导专家团评审通过的创业项目,给予创业项目持有者1000元/个的补贴。对同一个创业项目只给予一次征集补贴。

2、创业项目推介补贴。自创业项目发布之日起一年内,在市区范围实现转化(项目实施人领取营业执照,并正常经营6个月以上的),吸纳本市户籍人员3人及以上,并按规定签订1年以上期限劳动合同,给予创业项目持有者一次性创业项目推介补贴。补贴标准如下:

(1)带动就业3—5的,补贴1000元;

(2)带动就业6—10人的,补贴2000元;

(3)带动就业在10人以上的,补贴3000元。

对于同一个创业项目被多个创业者采用,对照上述标准分别给予补贴。加盟连锁的创业项目除外。

五、申领补贴程序 

1、项目征集补贴。创业项目评估通过的次月起,创业项目持有者向市人社局提出项目征集补贴申请,填写《扬州市区创业项目征集补贴申报审核表》(附件2),并附以下材料:

(1)《扬州市区创业项目申报评估表》;

(2) 市创业指导专家团评估意见;

(3)《申领补贴诚信承诺书》

(4) 市人社局、财政局需要的其他资料。

2、项目推介补贴。创业项目持有者填写《扬州市区创业项目推介补贴申报审核表》(附件3),并向市人社局提出创业项目推介补贴申请,并附以下材料:

(1)项目实施人身份证明、创办的企业(实体)营业执照;

(2)企业(实体)聘用员工的身份证明、就业失业登记证、劳动合同、职工名册及工资支付凭证;

(3)《申领补贴诚信承诺书》;

(4)市人社局、财政局需要的其他资料。

六、创业项目管理和服务

1、创业项目的征集(推介)工作由市劳动就业服务中心负责;

2、市区各就业创业指导服务机构要加强创业后续服务,对项目实施人给予政策咨询、开业指导、跟踪辅导等服务。

3、创业项目开发征集、推介补贴与项目绩效挂钩。

4、定期做好创业项目实施情况的统计和上报工作。

扬州市区创业孵化基地认定管理办法

 

第一条  为建设高质量的创业孵化基地,充分发挥创业孵化基地的孵化功能,根据市政府《关于推进创业带动就业的意见》(扬府发〔2009〕100号)精神,制定本办法。

第二条  创业孵化基地是指按照国家法律法规经营,有一定规模,能为各类孵化对象优惠提供经营场地以及免费提供相关创业服务,具有完整组织体系和入驻退出机制,并有一支经营管理和技术开发专业队伍的实体。

孵化基地分新建和改建两种。新建的孵化基地是指2012年以来利用社会各方面资金投资新建的,改建的孵化基地是指利用原有房屋改造的。

第三条  创业孵化基地安排扬州市区户籍、创业培训合格且在市区领取营业执照的登记失业人员、被征地农民、大中专毕业生、转复军人及优抚对象。

第四条  创业孵化基地的类型及认定标准。创业孵化基地分为市场型、楼宇型、门面型和工业加工型4种类型。

(一)市场型孵化基地标准为:基地面积不少于1000平方米,可容纳入驻孵化对象不少于20户。地理位置适宜,市场经营项目相对专业化,有专门的市场管理小组和管理制度,主要用于对外经营、商品买卖等创业项目。

(二)楼宇型孵化基地标准为:要求是多层写字楼,总面积不少于1000平方米,可容纳入驻孵化对象不少于410户。各孵化对象有独立办公室。主要用于软件研发、服务外包等服务性创业项目。

(三)门面型孵化基地标准为:要求方便消费者、地理位置相对适宜,至少由10个以上相连(近)的独立门面集中组成,每个门面不少于6平方米。主要用于经营、销售、服务类等创业项目。

(四)工业加工型孵化基地标准为:新建、利用较大规模旧房屋改建的基地,场地面积1000平方米以上,可容纳入驻孵化对象10户以上,安排就业200人以上,以培育年营业收入100万元以下小企业为主。

第五条  创业孵化基地申报认定程序

(一)申报。符合条件的创业孵化基地向所在区人社局提出书面申请,并提供下列材料:

1、《扬州市区创业孵化基地认定申请表》(附件1);

2、创业孵化基地的简介(包括申报单位与基地的关系)、房产证(租赁合同)、营业执照、税务登记证、财务账册报表;

3、创业孵化基地的管理制度、项目计划书、服务项目、优惠政策等;

4、基地职工的用工花名册、录用登记备案(或劳动保障事务代理协议书)和参加社会保险等相关材料(附件3)。

(二)审核。区人社局、财政局提出初审意见后,报市人社局。

(三)认定。经市人社、财政局审核认定后,授予“扬州市区创业孵化基地”标牌。

第六条  创业孵化基地应为创业者提供下列服务:

(一)提供生产经营场地和基本办公条件,协助办理开业手续。

(二)积极协调相关部门,协助创业者申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策,协助办理营业执照、税务登记证、录用登记备案和参加社会保险等(附件4)。

(三)创业项目的开发和对接,引进融投资服务;提供与创业经营相关的培训、咨询服务;为入驻孵化对象进行行业研究、项目投资分析等。

(四)指导协助孵化对象办理退出(迁址、工商税务登记变更等)后续服务工作,并到市人社局备案。

(五)加强宣传,营造创业文化氛围。

第七条  孵化对象的孵化期限不超过2年,工业加工型孵化基地孵化对象的孵化期限可延长1年,超过期限的孵化对象应迁出孵化基地,空出场地孵化新的孵化对象。

第八条  对已认定的孵化基地入驻基地的孵化对象须有80%以上是2012年1月以来新创办依法经营的各类个体工商户或私营企业,并能为孵化对象减免场地租金30%以上。

第九条  依据《扬州市区创业孵化基地考核标准》(附件2)采取动态管理方式对孵化基地进行考核。

第十条  创业孵化基地可享受的扶持政策

1、符合条件的下岗失业人员按国家规定享受相关税费减免政策;

2、个体工商户可申请最高限额20万元的创业贷款;符合条件的劳动密集型企业可申请最高限额200万元的创业贷款;

3、对符合补贴对象的初始创业人员,进入市区创业孵化基地自主创业,签订1年以上租赁合同并缴纳租金的给予创业租金补贴,补贴金额根据当年从业人员人均房租金额及吸纳就业困难人数确定,年度人均租金补贴金额最高不超过1000元,补贴期限最长为36个月。

4、创业孵化基地建设补贴。孵化基地符合规定要求的,根据基地实际建设情况,由财政给予其一次性补贴,并分段考核,分批拨付。对新建的创业孵化基地补贴最高不超过30万元,改建的最高不超过15万元。

经过认定的创业孵化基地,根据不同的类型及要求,入驻率达95%时经考核,方可首次给予应享受补贴的25%;一年后入驻率达100%经考核再给予35%的补贴;孵化期满孵化对象退出80%后经考核再给予40%的补贴(每次补贴发放均与考核得分率挂勾)。

孵化对象孵化期满退出后,基地继续发挥创业孵化功能的,视孵化效果给予一定的补贴。

第十一条 采用不正当行为骗取孵化基地补贴的单位,如数追回骗取补贴的金额,再视情节轻重依法追究当事人的责任。存在下列情况之一的,将取消其孵化基地资格,收回“扬州市区创业孵化基地”标牌。

  (一)孵化基地违法违规经营,或允许孵化对象违法违规经营的。

(二)孵化基地被孵化对象投诉查实三次以上,没有及时整改的。

(三)不能为孵化对象提供入驻时承诺的各项服务的。 

第十二条 各县、市可结合实际,参照本办法执行。

SPAN style="mso-spacerun: yes">   第十三条  本办法由市人力资源和社会保障局、财政局负责解释。

第十四条  本办法自发文之日起执行。

    

扬州市区创业实训基地认定管理暂行办法 

为贯彻落实市委、市政府《关于推进创业带动就业的意见》扬府发[2009]100号、《关于进一步推进民生幸福工程的意见》扬发〔2012〕1号文件精神,加快推进我市创业实训基地建设,帮助创业者提高创业技能,积累创业经验,促进其成功创业,现就市区创业实训基地认定管理制定以下暂行办法。

一、创业实训基地认定条件

创业实训基地是指市区具有成熟的创业经验、良好企业形象和社会责任感、依法经营的各类企事业单位及个体工商业主。具备相应的创业实训实验活动,系统开展创业实习过程,培养创业学员的实际创业能力。提出实训基地认定申请的企事业单位及个体业主应符合下列条件:

1.须依法登记,稳定经营2年以上,发展前景较好,没有违法经营记录;
2.能为学员提供相应创业实训岗位;
3.具有相关行业专业资质和创业实践经验的指导老师;
4.规范的创业实训管理规章制度;

5、创业实训基地由市区的各类企事业单位及个体业主自愿申请。

二、创业实训基地认定程序

符合认定标准的企事业单位或个体工商业主向注册地的区人社局提出申请(市属单位直接向市人社局提出认定申请),提供下列相关材料(原件及复印件):

1.《扬州市区创业实训基地申请表》(附件1); 
2.企业简介(含成熟创业经验的详细资料);
3.单位的法人证书、营业执照、税务登记证、机构代码证等;
4.创业实训应具备的岗位设置、指导教师等材料;

5.创业实训计划安排及管理规章制度。

创业实训基地的认定由市人社局和市财政局组织实施。对被认定的创业实训基地由市人社局、财政局联合授予“扬州市创业实训基地”名称和标牌,并提供相关指导服务。

三、创业实训基地实训对象

创业实训对象为本市市区户籍、取得创业(SIYB)培训合格证书并准备在本市创业的各类城乡有创业愿望人员。实训期限一般为1至3个月。符合条件的学员须携带身份证和创业培训合格证书向所在地街道(乡镇)、社区(村)劳动保障所(站)提出申请,也可直接向市人社局就业服务中心提出申请,填写《扬州市创业培训学员实训申请表》(附件2),市人社局就业服务中心确定参加实训人员名单,开具《扬州市创业实训通知书》(附件3),到指定的基地进行创业实训。

四、创业实训财政补贴

经认定的创业实训基地吸纳持《创业实训通知书》的创业培训学员,参加实训后创业成功人数高于80%的按参加创业实训总人数给予补贴,低于80%的按实际创业成功人数给予补贴。补贴标准为每人每月300元,补贴期限为1—3,最多不超过6个月。实训学员实训期间给予每人一次性人生意外伤害保险补贴。

五、创业实训基地管理和服务

1、市劳动就业服务中心负责创业实训基地的日常管理,协调、组织、统筹创业实训工作,对实训过程进行业务指导,审核确认补贴资格,组织年度考核评估。

2、市人社局、市财政局负责实训过程监督和绩效评估。 

3.实训基地负责为实训学员提供实训岗位和相应实训条件,安排指导老师,落实实训计划并为学员投保相关意外伤害保险。无正当理由不得解除与实训学员的实训关系。
   4.实训结束后,实训基地根据学员的实际表现,出具《实训创业能力评价表》(附件4)。实训学员根据实训基地带教情况,填写《创业实训基地评价表》(附件5),作为对实训基地的年度考核评估依据。
   5.实训学员应按照创业实训计划要求,认真完成岗位实训任务,服从实训基地管理,实训结束后提交本人的创业实训小结。
   6、对经认定的创业实训基地有效期为3年,实行动态管理、年度考核。考核主要从管理制度、师资力量、服务质量、实训效果(受训学员创业成功率)等方面进行。对开展创业实训工作质量好、创业成功率高、社会反响好的创业实训基地给予表彰,对管理不规范,基础台账混乱的,要限期整改,并根据实际情况予以减拨补助资金,对弄虚作假、骗取补助资金的,取消实训基地资格,追回补助资金,追究相关人员责任。

    六、本办法自发布之日起执行。
   七、仪征市、高邮市、宝应县可参照本通知,结合本地实际,制定相应的认定及管理办法。
   八、本办法由市人力资源和社会保障局、财政局负责解释。